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人大代表在推进乡村振兴战略中作用探索和思考【完整版】

发布时间:2023-12-28 11:00:06

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人大代表在推进乡村振兴战略中作用探索和思考【完整版】

人大代表在推进乡村振兴战略中作用的探索和思考

县、乡人大代表长期工作和生活在乡村一线,对乡村了解较为深入,对乡村振兴战略把握较为精准,对如何推进乡村振兴更具深刻的思考和独到的视角,肩负着对推动乡村振兴战略实施提出意见建议、重大事项参与和发挥监督作用等职责,发挥县、乡人大代表推进乡村振兴战略作用具有重要的理论意义和实践意义。

一、基本情况

当前,×县县乡人大代表在乡村振兴中发挥着重要的作用,主要体现在:部分县、乡主要领导、村主干是乡村振兴的主力军,亲自参与乡村振兴决策和一线等工作,被选为人大代表后,在乡村振兴中履行着更重要角色;
部分代表是行业中技术领头人,直接参与乡村振兴具体工作,在许多领域和行业中发挥技术引领作用;
部分群众被选为人大代表,在乡村振兴中积极建言献策,善于监督评议,为推进乡村振兴做出很大贡献。×县近几年来善于发挥人大代表在乡村振兴中的作用,在推进乡村振兴战略中发挥重要作用,推动乡村振兴快速发展。

一是强化组织保障。县人大在制定年度工作要点、人大监督工作计划,人大调研等工作同时,加强人大代表工作与乡村振兴工作的融合促进,统筹考虑乡村振兴事项,强化对乡村振兴工作的组织领导,积极发挥人大代表在乡村振兴中的作用。此外,建立人大代表挂钩乡村振兴制度,制定人大代表挂钩帮扶机制,比如通过人大代表挂钩贫困户、产业薄弱村,给予资金、项目和物质上的扶持,推进乡村振兴发展。

二是助推产业发展。县乡人大代表在乡村招商引资和发展项目中发挥重要作用,×县乡人大代表积极建议献策,主动参与乡村产业发展。县乡人大代表深入乡村一线调研,进企业进农家,问计于民、问计于企,把脉乡村发展实情,撰写一批高质量调研报告,为乡村振兴提供智力支持。对发展乡村农业特色产业起到重要指引作用,有效推动×个特色产业村发展,还创建“一村一品”省级特色产业示范村×个,建成省级农民创业示范基地、千亩高优农业示范园区,新增“三品一标”农产品×个、市级农业产业化龙头企业×家,创建省级优质农产品标准化示范基地×个。

三是突出统筹协调。一是助力乡村融资。县乡人大代表多方争取资金支助乡村振兴发展,他们中有的在银行系统工作充分发挥政策支农优势,在服务实体经济及乡村振兴中发挥重要作用。如在×乡村发展特色产业中,贷款跟着产业走,为乡村农民、小微企业“帮贷款、帮省钱、帮省时”,有效解决因担保不足而导致贷款难问题,为扶持乡村振兴特色产业发展开创了信贷扶持新途径。二是助力科技助农。科技人才中的人大代表主动开展技术帮扶、创新产业帮扶、接力推动乡村振兴。三是助力生态建设。比如,今年×县人大就多次召集人大代表,听取审议农村饮水安全巩固提升工作情况、环境状况和环境保护目标完成情况等,有效促进乡镇污水处理站等设施建设,扩大乡镇生活垃圾转运系统覆盖面,促进水资源保护和饮用水安全建设。四是助力乡村治理。县乡人大代表直接或间接参与乡村社会治理,在农村基层基础工作,健全乡村治理体系,促进农村社会更加规范有序等方面发挥重要作用。

二、存在问题

当前,县乡人大代表在乡村振兴中发挥着越来越重要的作用,当然也还存在不足和问题,主要体现在以下方面。

一是建言献策还不够充分。乡村振兴需要凝聚多方智慧,吸纳多方意见和建议,达到集思广益效果。虽然当前代表提建议、提议案起到较大的促进作用,但从整体上看,代表发挥的作用还不够充分,对乡村振兴关注问题还不够广泛,建议意见总体量少,高质量建议更少。

二是发挥监督作用有待提高。乡村振兴事多面广,涵盖面大,比如发展上应当重点推进哪些村、哪些产业,项目资金怎么更加合理分配、项目如何更科学合理推进等,这些重要事项均需要代表们更多介入和发挥作用。

三是示范带动作用未充分发挥。代表没有充分发挥代表联系群众、引导发展、动员组织广大村民参与乡村振兴的作用,宣传乡村振兴战略的意义、方式方法上还没有充分发挥应有作用。

四是宣传相关法律法规不够。国家层面上,把乡村振兴作为一个大战略,并出台了不少相应的政策措施。乡村振兴中急需宣传好,讲解好这些政策措施和相关的法律法规,县乡人大代表在宣传和讲解上还没有充分发挥作用,没有充分起到释疑解惑、推进和监督法律贯彻实施的作用。

五是组织机构作用未有效发挥。代表活动室和代表之家是代表联系群众的主要平台,代表小组是闭会期间代表主要组织形式,但从不少地方看,这些平台和组织形式大多没有充分发挥好作用,这种情况不利于代表与群众之间的相互沟通,彼此了解情况,不利于宣传乡村振兴法规,不利于代表在闭会期间发挥监督和参与乡村重大事项工作,不利于推进乡村振兴战略的实施。

三、原因分析

一是人大代表介入乡村振兴工作重要性认识不足,工作中没有将二者工作紧密结合起来,造成“两张皮”现象;
二是人大代表没有主动发挥作用;
三是个别代表推动乡村振兴的能力本领不足,有的对乡村振兴战略了解不够清楚,有的对法律法规没有了解透彻,有的对人大业务工作不够熟悉;
四是存在好人主义思想,不敢监督,不愿监督;
五是深入群众,深入基层一线不够,没有主动接受好选民的监督等。这些问题原因的存在,不利于乡村事业的发展,不利于代表职能发挥,应当及时加以纠正和改进。

四、意见建议

一要切实当好联络员。一方面,要健全完善与群众联系机制。落实完善人大代表联系人民群众制度,用好人大代表联系人民群众的制度机制和工作平台,通过“人大代表之家、人民代表活动室”等平台接待选民,开展联系群众主题实践活动等。通过丰富和拓展联系群众的渠道、方式、内容,健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制,鼓励代表就近参加代表联络站、代表之家、基层联系点的活动。深入开展“我是人大代表,我为人民办实事”等活动,推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题。另一方面,要加强联络群众平台建设。代表活动平台做到有组织机构、有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案等“五个有”。以“围绕中心、服务大局、注重实效、依法履职”为主题,以便于联系选民、便于开展活动为原则,创建好“人大代表之家”和“代表活动室(站)”,促进闭会期间人大代表活动经常化、规范化、制度化,充分发挥代表作用,助推乡村振兴发展。

二要切实当好监督员。一方面,加强调研考察。围绕乡村发展大局、乡村振兴重点任务,组织好代表专题调研和考察活动。选准乡村振兴做得好,积累丰富经验的地方,作为调研考察目的地,统筹做好代表跨区域调研、联合调研。乡村振兴考察调研中,要改进专题调研工作方式,提高代表参与度,增强针对性实效性。人大代表在乡村振兴调研中要增强调研重点内容,强化怎么结合代表所在地实际,怎么推进乡村发展思考,结合本地优势创新思路举措。要联系乡村实际困难和问题,带着解决问题的思路增强调研针对性和实效性。另一方面,突出献计献策。乡村振兴中要进一步加强和改进代表意见建议、议案工作,建立代表提出议案建议前与相关部门进行沟通的机制,为代表提出乡村振兴高质量议案建议做好服务保障。推进代表议案建议办理工作全流程信息化,完善代表乡村振兴议案建议交办协调工作机制,落实代表建议答复承诺解决机制,抓好跟踪督办,按照实事求是、明确具体的原则,及时向代表反馈议案交付审议情况和建议办理情况,努力提升代表满意度。

三要切实当好示范员。乡村振兴中,人大代表要带好头,树立好形象,以身示范,发挥好引导群雁效应。要以高涨的创业激情,勇于拼搏的创新创业勇气,围绕实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,带领群众创业,推动城乡一体融合发展,推进农业农村现代化。要凝聚推进合力,引领更多的力量和资源指向乡村振兴,要带头做乡村振兴战略的宣传员和践行者,带头践行好乡村振兴的实际举措,在乡村发展中发挥更加重要的作用。要积极发挥人大代表在思想素质、个人品质、眼界见识方面的优势,大力弘扬代表和乡贤文化,培育引导普通群众在思想观念、社会认知上得到提升,以此来激发群众参与乡村振兴战略的内生动力。要充分利用部分人大代表是乡村发展“能人”、产业“大户”的优势投身到乡村振兴战略中。要充分发挥代表法治建设中的作用,引导代表起模范带头作用,带头学法、用法、守法;
深入实践社会主义核心价值观,积极参与文明乡村创建工作,模范弘扬和遵守社会公德、职业道德、家庭美德,积极践行社会责任,坚持身体力行,率先垂范,努力在推动乡村经济社会发展、促进乡村文明法治和谐中发挥示范带动作用。

四要切实当好监督员。一是支持和保障代表依法履职。对于各级人大代表来说,要牢固树立参与乡村振兴工作主人翁意识,切实增强依法履职的责任感和使命感,认真履行宪法和法律赋予的职权,积极参加各项履职活动。同时在乡村振兴中,要把坚持服务代表履职,以人民为中心的理念贯穿到代表履职全过程各方面。认真实施代表法,深化落实关于加强和改进人大代表工作的具体措施,提升代表服务和促进乡村振兴保障工作水平。二是发挥更大的监督作用。重点从任免、审核、提案、评议等方面发挥更大监督作用,并以此充分发挥人大代表监督职能。乡村振兴中,产业发展符合不符合这个村的发展,生态建设得好不好,乡村文明治理得怎么样,社会治理还存在哪些方面的问题,百姓脱贫致富工作做到位了没有,人大代表在这些过程中更多主动介入和融入,强化参与和监督职能,充分发挥好人民代表参与乡村振兴监督的作用。三是在人员任免上强化监督作用,全力支持在乡村振兴中有能力本领、有廉洁公心、得到百姓拥护的干部工作,对私心重,做事不公,不作为慢作为者,强化监督力度,依照法定程序应该罢免予以罢免,促使形成能者上、庸懒者下的乡村振兴良好氛围。

五是切实当好服务员。县乡人大要进一步加强与代表的联系,为他们提供更好的服务和保障平台。一是健全通报机制。通过建立“乡村振兴信息平台”、召开乡村振兴情况通报会、向代表发送书面报告材料等方式,及时向人大代表通报乡村振兴中有关情况,让代表了解乡村振兴,关心乡村振兴,参与乡村振兴,监督乡村振兴,促进代表履职。二是加强教育培训。为提升代表在乡村振兴中能力,不仅加强代表政治理论学习,还应当多组织代表深入学习乡村振兴有关知识,加强能力培训力度,并组织他们到乡村振兴中做得比较好的地方考察,提高他们综合能力。三是完善激励机制。加强对人大代表的评选评优力度,对乡村振兴中表现优秀的代表及时予以表彰,定期推出乡村振兴优秀人大代表风采栏目,对代表在乡村振兴中先进事迹及时宣传和表扬。四是加强管理监督。加强代表在乡村振兴中思想政治作风建设等方面的监督管理,督促代表在乡村振兴勤于履职、依法履职,督促代表践行好社会主义核心价值观,支持村民对代表履职监督,对乡村振兴中不履职、乱履职的代表给予批评,对违纪者坚决依法取缔代表资格,通过以上方式不断推进乡村振兴成效。

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